专家热议中央经济工作会议
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易宪容：中央经济会议的三个重要精神
一年一度的中央经济工作会议于11月29日至12月1日在北京举行。会议全面总结了2005年经济工作的成绩与问题，明确提出了2006年经济工作的指导思想、总体要求和主要任务。也是就说，会议的精神基本上是国内2006年经济的指针。
2005年国内经济保持了平稳快速增长的势头，基本上处于“高增长、低通胀”的良好发展态势。但也应该看到国内经济发展中面临的长期积累矛盾与问题，以及出现一些新情况新问题，如经济增长方式比较粗放、发展不平衡矛盾比较突出、体制机制还不完善、影响经济安全的因素还较多、关系到民众切身利益的不少问题等。
面对这些问题，会议从八个方面（稳定宏观经济政策、推进新农村建设、建立自主创新体系、建设资源节约型社会、地区协调发展、加快体制改革、进一步对外开放、建立和谐社会等）提出了2006年工作主要任务。会议提出，做好明年经济工作要全面落实科学发展观，坚持以改革为动力，继续搞好宏观调控，在总体部署中做到稳定政策、适度微调，把握大局、突出重点，统筹兼顾、关注民生，积极稳妥、留有余地。
这是对明年经济工作重点最好的概括。深刻理解其中包含的精神，一是从几年来政府的工作经验及目前经济形势来看，明年政府仍然会通过税收、利率及汇率等手段对国内经济进行宏观调控，特别是在国内固定资产投资一直处于高位运行的情况下，明年政府对宏观经济的调控并不会放松。但是，明年的宏观调控更会注意宏观经济政策的稳定性与连续性，因此，明年的财政政策及货币政策只会在2005年基础上延伸。当然，宏观经济政策的稳定性与连续性，并不意味着政府无所作为，而是在有作为的基础上保证宏观调控的稳定性。例如对国内房地产市场的宏观调控，就会保持密切的关注，随机应变。
二是如何扩大国内消费需求的问题。无论是从出口的比重还是从中国经济的投资率过高来看，内需扩大是中国经济持续增长之必然。比如，中国经济的投资率大致高于世界平均水平20%，而消费却低于世界平均水平20%。这一高一低说明了居民的最终消费率长期偏低，其潜在的消费需求释放能量较大。那么，采取什么样的方式来扩大民众的内需就成了问题的关键。
会议精神中提出建立新农村，开拓农村消费市场。这意味着，努力增加城乡居民收入，大量的农村人口、进城务工人口和城镇低收入人口以及其他中低收入人口将加速消费，较高的边际消费倾向将加速消费品市场的启动过程。基础消费品的需求增长、居民消费观念的更新和消费结构的升级，将刺激中国庞大的内需消费市场。
当然，要扩大居民的内需，不断飙升的房价是面临的最大障碍。因为过高的房价不仅对居民消费有严重的挤出效应，同时也会减缓中国城市化的进程，而城市化则是农民增加收入、改变农村现状最为重要的途径之一。因此在本文看来，扩大国内消费，要防止房价的飙升成为国内扩大消费需求的最大的障碍。
三是解决民众切身利益的问题，政府已经把这件大事放在明年工作的重点上。我想这是与科学发展观及以人为本的思想相一致的。但是解决民众的切身利益的方式与办法在哪里？目前国内民众面临的利益最大问题是什么？如果不把这些问题考虑清楚，那么这个任务也可能变得十分空泛。
我认为，目前国内民众的切身利益得不到保护，最主要的原因是少数人或少数行业用公权力为己谋利、利用公权力侵害民众的利益。比如教育的高收费、房价的飙升、医疗收费的黑洞、社保基金的侵占等，这些都和民众的利益切身相关。而这些民众的切身利益之所以会受到侵害，就是在于少数人利用转轨制度的缺陷滥用公权力，甚至于把公权力成为其谋利之工具。因此，如何来完善相关制度，如何来对这些公权力进行严格的约束应该是民众切身利益得以保护的关键。
*东方早报12月2日*
专家热议中央经济工作会议
刚刚结束的中央经济工作会议全面分析了当前我国经济形势,阐述了明年经济社会发展主要预期目标和需要解决的重点问题,具体部署了明年的经济工作。会议提出了许多崭新的命题,这些命题的破解将不仅对明年的经济运行具有积极意义,也对"十一五"的经济增长和社会发展影响深远。
范剑平：稳定宏观经济政策,既是为了避免问题,又是为了解决问题
中央经济工作会议上,"稳定宏观经济政策,保持经济平稳较快增长的良好势头"被确定为2006年经济工作主要任务的第一项。国家信息中心经济预测部主任范剑平说,这既是为了避免问题,又是为了解决问题。
所谓避免问题,即指针对经济运行中的不健康、不稳定因素,近年来中央的一系列针对性措施发挥了作用,对于保持经济平稳较快增长的局面意义重大,要把好的发展势头延续下去,宏观经济政策必须保持稳定。
所谓解决问题,即指经济运行中的一些问题还没有得到根本解决,为避免宏观调控前功尽弃,取得决定性的胜利,现有的宏观政策还应继续发挥作用。"特别是在固定资产投资仍然保持较高增速的现实条件下,宏观政策绝对不能变。除了财政、货币等相对短期的措施要保持稳定外,我们还要长短结合,靠投资体制改革等中长期措施,来彻底解决问题。"范剑平说。
对于会议提出的"扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点",范剑平说,这与1997至1998年亚洲金融危机发生后提出的扩大内需方针背景有所不同,但政策目标却是一致的。"当时我们是在出口不力的局面下提出扩大内需,现在我们是在出口太好的局面下提出扩大内需,背景虽然有区别,但实质上都说明,对于我们这样一个大国经济而言,要避免经济起伏,实现平稳较快增长,必须立足国内需求。"他说,2005年我国进出口对新增GDP的贡献率超过35%,这种局面必须改变,主动权一定要把握在自己手中。
会议还提出"把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点"。范剑平说,经济增长的薄弱环节在消费,消费的薄弱环节在居民消费,而居民消费的薄弱环节在农民消费,所以,农民消费是我国经济增长中的最薄弱环节。为此,在坚持提高农民收入的基础上,应加大财政对农村的倾斜力度,搞好公共服务,同时,可考虑引导大型正规商业流通企业进入农村,切实改善农村消费服务和消费环境。
张立群:经济增长方式必须由粗放型向集约型转变
中央经济会议指出,目前,我国经济发展中长期积累的矛盾和问题还很多,同时又出现一些新情况新问题。
对此,国务院发展研究中心宏观经济研究部第一研究室主任张立群认为,会议中所指出的这些问题,如经济增长方式比较粗放、发展不平衡等等,大多是多年来我国经济发展中存在的老问题。
"多年来,我国坚持的是一种高投入、高消耗的方式支持经济高增长,数量上的低水平扩张。目前,钢铁、水泥、有色金属、轻工纺织等产业都是采用这种增长方式。这种粗放式的方式是以不计成本、效益,以浪费资源、污染环境为代价使经济获得增长。"张立群说,随着市场竞争的激烈,不降低消耗,提高效益,是无法参与市场竞争的,经济增长方式必须由粗放型向集约型转变。
张立群认为,目前,经济发展的不平衡主要表现在城乡间、地区间的不平衡,以及经济和社会发展不协调。城市与农村发展不平衡将不利于社会稳定；工业与农业不能协调发展,经济发展潜力将受影响。东、中、西部地区存在着发展不平衡,会影响国家的安定。社会与经济发展的不协调,对人的生活质量有影响,社会不光是经济的发展,还需要卫生、教育、文化等公共事业的发展。
王小广:从总体上来看,明年的经济体制改革将可能是全方位的突破
谈及中央提出在体制改革上"明年要在一些重要领域和关键环节实现新的突破",国家发改委经济研究所经济形势研究室主任王小广研究员认为,明年的经济体制改革既会延续今年的成果,但从总体上来看,将可能是全方位的突破。
王小广认为,从政府体制改革来说,虽然近年来推进力度比较大,但客观地讲,政府职能还没有彻底转化过来。从这个方面来说,明年在中央层面上,要减少对微观经济活动的干预,而在地方上,重要的还是落实政企分开。
王小广称,从企业层面上来看,将会延续近年来持续的产权改革,特别是股份制改革。他以为,今年股份制改革最大的突破其实是在资本市场上,也就是股权分置改革的顺利推进。随着明年股权分置改革的继续推进,其示范效应的发挥,将会促进企业改革的进一步深化。
王小广表示,在财税体制改革上,明年公共财政的色彩将会更加浓厚,财政重点将会转向提供公共产品,资金投放重点领域将会是基础设施和社会长期发展项目,比如教育和医疗。在税收体制改革上,为配合建立节约型社会和转变经济增长方式的需要,税收体制将会有所侧重,并鼓励节约。此外,为了体现公平和实现社会协调发展,明年税制改革的重点将会在增值税转型、统一各类企业税收(比如内外资所得税)等方面选择一到两个突破口。
此外,完善法人治理结构,包括强化内控机制,无论对金融企业还是对工业企业来说,现在都是必然的重点,但对目前金融企业来说尤其显得必要,因为这关系到金融业的风险管理和防范的问题,关系到金融的稳定和安全。由于金融业关系国家命脉,因此金融业的改革必须在稳定的前提下进行,要以自身的可承受力为前提来逐步推进,而完善金融企业法人治理结构就是为渐进式改革铺路和打基础。
曹凤中:大力推进自主创新,有利于产业的长期健康发展
尽管增强企业自主创新能力已经不是新话题,但在刚刚结束的2005年中央经济工作会议上,因其首次与推进产业结构调整一起,并列为明年经济工作的第三项主要任务而再次备受关注。
身为科技部863计划、国际重点新产品认定评委,与科技创新打了多年交道的曹凤中对此颇有感触。
一般说来,自主创新的内涵包括原始性创新、集成创新和引进消化吸收再创新三个方面。
曹凤中告诉记者,我国拥有的自主知识产权及品牌相当少,大多数产业都是依靠高投入、高耗能来维持其发展。尤其在我国的制造业中,这种情况相当严重。目前,中国的制造业位居世界第四,但"大国"决不意味着就是"强国"。由于低端产品数量很大,缺乏自主核心技术,在全球制造业的生产链上,中国的产品处在中低端,像集成电路等科技含量较高的产品绝大部分仍依靠进口。这将对我国产业的可持续发展形成威胁。
同时,曹凤中告诉记者,也应该客观地看到,尽管目前我国的自主创新能力还比较低,但是近年来已经有了明显的提高,以发明专利为代表的自主知识产权数量迅速增加,并且科研活动的范围和规模也在不断扩大。例如,国内日前新研发成功的一项污水处理技术已经站到了世界的最前端,一些机械、化工的工艺水平也已经达到了国际领先水平。大力推进自主创新,不仅可以增强企业的国际竞争力,还可以使产业结构得到优化升级,有利于产业的长期健康发展。
韩德强:在确定产业发展目标时,就应该考虑节约资源
著名经济学家韩德强认为,中央经济工作会议提出大力节约能源资源,加快建设资源节约型、环境友好型社会,并提出综合运用财税、价格等政策手段,促进能源资源的节约和有效利用,形成全社会自觉节约资源的体制机制,这是非常好的。他同时建议,在确定产业发展目标时,就应该考虑节约资源。
据中国经济景气监测中心的数据,2000年世界各国单位产值能耗(吨标煤/百万美元GDP), 世界平均水平是377吨,中国是1274吨,欧盟是214吨,日本是131吨。韩德强说,"中国在国际产业分工中处于‘世界加工厂’的地位,生产高能耗低附加价值的产品也不利于降低能耗。"
韩德强举例说,我们能不能在交通系统中,不以发展私人轿车为主,而是以地铁、公交和自行车为主?这样,就要在小轿车是否作为支柱产业方面取舍了。如果放弃发展小轿车产业,节约资源的空间就大了。
*上海证券报12月2日*
